城市人才战第二季，谁的动作更大？-尊龙凯时平台入口
阅读提示：这场城市大战，或将深刻改变中国，也注定与我们每个人的命运息息相关。
作者｜应 琛
实习生 | 张 玮2018年，春暖花开，中国各大城市正发生一件惊天动地的大事——抢人。“战况”之激烈，可以用“史无前例”来形容。
西安无疑是动静最大的。3月22日，西安市公安局突然宣布一项惊天计划：在校大学生，仅凭学生证、身份证就能在西安落户。“新政”实施头一天，紧急落户的人数就达到创纪录的8050人。据说为安排一位女博士当场落户，西安公安调集警车火速接送，10分钟就闪电落户。春节前，西安甚至召集500多户籍民警开誓师大会，发誓要拿下这场“抢人攻坚战”。
由于用力过猛，“西安抢人”很快被编成了段子——去西安走亲戚，警察问：“是西安人吗？”答：“不是，是来走亲戚的。”警察：“带回派出所，按投亲靠友条件落户。”去西安站转车，警察问：“是西安人吗？”答：“不是。”警察问：“什么学历？哪年毕业？”答：“本科学历，今年毕业。”警察：“带回派出所，按学历落户，火车票报销。”
靠着天雷滚滚的“抢人”作战，西安在2018年前3个月抢入21万人，逼近2017年全年抢入25.7万人的战果。
别怪“十三朝古都”太“凶残”，现实也总比段子更魔幻。事实上，2017年，广州、南京、郑州、成都、杭州、武汉和合肥等多个城市都出台了人才新政；2018年3月份，北京市和上海市也分别出台引进人才管理办法、人才高峰工程行动方案。
从“送户口”到“送补贴”“免费住”……各大城市“抢人大战”持续升级。据不完全梳理，全国目前约有24个省市出台了人才政策，主要集中在省会城市或中心城市，二线城市居多。另从今年一季度的数据来看，引才政策已经初步显现其效果，人口流动带来的影响随之浮现。
如今，每座城市都吆喝着“城美、钱多、速来”，落户零门槛、工作生活补助、租房买房补贴等成了“抢人”标配。
联想起数年前这些城市还俨然高冷、拒人千里，“抢人大战”的背后，究竟发生了什么？
3个月引进人才等于以往1年
经历毕业招聘季的反复考虑，去年从上海某知名高校毕业的硕士研究生严蓉最终没有留在上海，而是选择前往成都。来自河南的她告诉《新民周刊》记者，当时很多省市都到她学校来招选调生，她通过了四川和陕西的笔试和面试。“综合考虑了成都和西安给出的条件，加上成都是西部第一大城市，环境比较包容，提供的岗位也更好，我看好它的未来前景，所以最后选择到成都工作。”
早在2017年，二线城市的“抢人战”已经打响。率先挑事的，据说是“九省通衢、千湖之城”、号称“东方芝加哥”的大武汉。
2017年初，时任武汉市委书记的陈一新，放出“5年留下百万大学生”的豪言，为此开出三副“猛药”：一是零门槛落户（40岁以下大专、本科全要，硕博不限年龄都收）；二是年薪给保底（专科4万、本科5万、硕士6万、博士8万）；三是住房加保障（大学生买房、租房全8折，全国首创）。为抓落实，武汉还专门成立“招才局”，“抢人”被列入“一把手工程”。
效果立竿见影。2017年，武汉人潮汹涌，落户大学生暴增30万，成为大学生最青睐的二线城市。
而与武汉“神同步”、被赞为“来了就不想走”的成都，也不甘落后地推出“人才新政12条”，条件优厚得不像话：面试给补贴（1000元），求职免费住（7天），本科就落户；租住公寓要是满5年，还能以低于入住当年的市场价买下。这让成都受欢迎程度也瞬间爆棚，2017年户籍数暴增36万，竟然超越了大武汉。
有意思的是，2018年3月，杭州各大地铁站惊现“成都·许你一个美好的未来”广告牌。抢人抢钱抢地盘，竟然抢到西湖畔，除了成都也没谁了。
这下，所有城市都急了：再不动手，人要被抢光。一场波澜壮阔的“抢人大战”正式打响。南京、长沙、郑州、济南……20座城市相继出台了吸引人才的相关政策，户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。
随后，一线城市的加入，则标志着“人才战”的进一步升级。3月21日，北京提出要建立优秀人才引进的“绿色通道”；3月26日，上海提出要打造“人才高峰”，要“聚天下英才而用之”；而广州、深圳，此前都已经拿出了各自的人才新政。
最新的消息是，5月16日，抢人大战再次杀出“程咬金”——天津发布了新的人才引进政策“海河英才”行动计划，零门槛落户在天津成为现实。自5月16日中午12:30至17日早上8:30的统计数据显示，已经有30万人登录并下载“天津公安”app办理落户申请。天津发布称：“百万人才争涌津门”的恢宏气势已经显现。
政策“热浪”助力，尤其是在前所未有的落户新政推动下，多地户籍人口呈现“井喷”。今年第一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。换言之，西安3个月迁入的户籍人口超过去年全年。这当中，人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。
今年一季度，大学毕业生留武汉创业就业热度不减，已近10万人，办理大学毕业生落户3.9万人。从2017年8月到2018年1月底，长沙新引进10万余名海内外优秀人才，公安机关办理高校毕业生“零门槛”落户3.2万余人。
“抢人”动力：卖房、消费还是人口红利？
积极引进人才是城市发展过程中的必然趋势。无论北京、上海、深圳这样的一线城市，还是各类二、三线城市，一直都有吸引人才的政策。只是，过去的人才政策有着比较高的落户门槛。
在国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁看来，中央新型城镇化政策是各地“争抢人才”的大背景。
中央出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，地级以下城市要完全放开对外来务工人口的户籍限制；同时也提出了“严格控制特大城市人口规模”“合理确定大城市落户条件”等要求。
“从地方户籍制度改革的实践来看，中西部的一些大城市实际上已经放开落户限制了。为进一步贯彻中央关于户籍管理制度改革要求，各地采取一些措施吸引人才，也是一种必然现象。”李铁认为，目前媒体渲染的所谓“抢人大战”，其实并没有那么突出，“现在各城市纷纷强调要‘吸引人才’，而且再次明确了各自的人才落户条件，其实也与当前很多城市发展中面临的房地产市场困境密切相关。在这一轮‘人才争夺战’中，许多城市之所以规定只要有大学学历，就可以无门槛落户，背后一个很重要的原因是希望能刺激当地需求，比如说投资需求，消费需求，尤其是楼市需求。”
李铁表示，有些城市利用“安居房”“公租房”“公积金贷款优惠”等来吸引人才。如果把宣布人才政策的这些城市挑出来，分析一下他们的房地产库存情况，肯定会发现，一定程度上存在积压现象。
但对富有远见的城市来说，“抢人”绝不只是为了在“房住不炒”的新时代再多卖几块地。其目的必是长远的，是为了抢夺最后的人口红利，为城市的百年辉煌奠定胜机。
数据显示，“中国最具活力的城市”排名靠前的基本上都是外来人口占有很大比重的城市。如深圳的常住非户籍人口是户籍人口的2倍多；北京常住外来人口794.3万，占常住总人口的36%；上海有外来常住人口972.68万，占常住总人口40%。这种人口结构不仅意味着人力空间配置的资源流动，而且意味着城市的开放和城市的活力。
回想2017年年末，当朋友圈晒满“我的18岁”和最早一批“00后”即将成年时，国家统计局则公布了一连串让人忧心的数字：2017年，中国新出生人口仅为1723万，较2016年再减63万。
新生人口遭遇断崖并非新闻。但它导致的后果是，00后（1.6亿）比80后（2.47亿）足足少了8700万人。这个数字超过了德国的总人口数。
如果说，相对于中国基数庞大的总人口，“少子”问题还不是很突出的话，同样是2017年，中国60岁以上人口达2.4亿（老龄化率17.26%），劳动力平均年龄高达37岁。
“少子化 老龄化”同步袭来，引发的叠加后果表现在家庭中，就是夫妇二人赚钱，却要养活一个孩子、两对父母；而它表现在城市里，就是劳动力不足、养老金压力，进而导致新兴产业不振、房产价格下跌。这恐怕是任何城市无法承受之痛。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松就指出，“抢人”政策一定程度上也是地方在未雨绸缪应对人口老龄化的挑战。包括解决养老金缺口问题，减轻公共财政压力；降低劳动力成本提高的速度；刺激消费拉动内需；缓解老龄化可能导致的社会活力下降等。尽管目前落户集中的城市，其平均年龄变化数据还未出炉，但不难估测，这样的势头再持续一段时间，城市肯定会更年轻。
而武汉市委组织部副部长孙志军则毫不避讳地表示，留下百万大学生不仅是人才战略也是人口战略，“要为武汉市赢得第二次人口红利和第一次人才红利”。
值得注意的是，在这轮“人才战”期间，还有一个数据触动了人们敏感的神经：2017年，北京、上海、天津的常住人口和外来人口，首次“双降”。“逃离北上广”呼喊多年，终于略见行动，哪怕北京只减少2.2万常住人口，也是1978年以来从未出现过的奇景。有统计显示，北大毕业生的留京率，已从2014年的55.87%跌至2016年的46.22%，半数以上离开北京。
房价高、房租贵、交通堵、落户难，是一线城市的通病。在这个节骨眼上“抢人”，可以说是二三线城市可遇不可求的机会。
人才来了，你留得住吗？
“真是计划赶不上变化，最倒霉的一届无疑了，去哪哪不行，干啥啥不顺。”5月15日，严蓉在朋友圈转发了成都出台《进一步完善我市房地产市场调控政策的通知》，并配了这段文字，“政策变化太快，难道人来了，就可以不管了吗？”
严蓉现在在成都龙泉驿区的一个事业单位工作。“就我们这一届开始分配到区县工作，之前选调生还都是在市里。”严蓉说，到成都后，她的户口落在了龙泉驿，“这里就是个高新区，很偏。原本我是想在市中心买房的，新政一出我还得等一年才可以去市里买房。”
让严蓉更不满的是，当初招人时承诺的人才公寓也迟迟没有兑现，“我们区的好像都还没建呢！幸好我们单位有套闲置的空房可以让我住，跟我同批来的很多人都只能自己在外租房。”
此外，严蓉说，因为她属于省委组织部招聘的人才，来到成都之后只做了一场培训，之后就没有人管了。“现在他们开始新一批的招聘工作了，更没空管我们了。” 严蓉所在单位认为她是组织部招的人，安排的工作虽多，但都不是重要的岗位。“单位觉得我迟早是要走的，干的活没有上升空间。我现在就是两头都不管，很尴尬。”严蓉表示，当初因为在上海海买不起房才选择来成都，“这是要逼我回去吗？听说我们的绩效奖金也有可能取消，如果真是这样，我可能还真的会回上海。”
引进人才不是“一锤子”买卖，从引进来到留下来，中间还要跨过不少槛。严蓉说，人才政策体现了各地对未来发展的需求，但去不去还要看当地提供怎样的机会；留不留，还要看城市能不能提供好的公共服务和保障。
严蓉坦言，对所在单位总体还是满意的，但人才政策的落地，目前看还存在种种障碍。
事实上，留住人才不仅仅要靠“感情牌”和政策本身，城市环境、发展潜力、产业布局、就业机会、社会保障等“内功”，同样是人才们重要的考量因素。一位业内专家表示：“最重要的是围绕事业平台、环境文化、制度尊重这三个基础，通过市场拉动和政策带动把人才留下来。”
对近期一些地方政府通过多种措施引进人才的“抢人大战”，国家发展改革委新闻发言人孟玮日前回应说，既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献。
孟玮指出，把人才留下来，关键一点是政府要持续改善营商环境和政府服务，不断优化城市的硬环境和软环境，为人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。
“抢人”之后是“抢企业”
二三线城市中谁能真正脱颖而出，目前还未见分晓，但一线城市，真的输了吗？
2017年年末，上海大学大四学生张凯在经过竞争激励的秋招后，与建业地产股份公司签署了三方协议，决定本科毕业后前往郑州工作。
张凯说：“决定前往郑州工作是多方面考虑，跟人才政策没有太大的关系。”
2017年起至今，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的“新一线”城市陆续出台了人才吸引政策。刚刚跻身于“新一线”城市的郑州于去年11月开始实施“智汇郑州”人才新政，其中提出：对新引进落户的博士、35岁以下的硕士、本科和预备技师（技师），三年内按每人每月1500元、1000元、500元发放生活补贴。郑州市青年人才首次购房补贴标准为:博士每人10万元，硕士每人5万元，本科毕业生每人2万元。
张凯算了一笔账，入职后每月工资为6600元，每年按照18个月发放工资，除此之外，还有年终奖等奖金福利，年收入为13万元左右。作为本科毕业生，人才新政实施后，张凯最多拿到购房补贴及生活补贴共38000元。他认为有补贴当然是好事，但是并不构成足够的吸引力。
在秋招中，张凯共考虑了上海、杭州、西安、郑州4个城市，并对几十家公司投递了简历，最终获得碧桂园集团、三棵树涂料股份有限公司、旭辉集团上海及建业地产股份公司4份面试通知，工作地点分别在无锡、上海及郑州。
在获得前三份通知后，张凯一直在犹豫。上海两家公司给出的年收入均在10万左右，在上海可以生存，但生活水平不会太高。
出乎张凯的意料，他在建业地产股份公司的三轮面试中，从同组4名985高校的研究生中脱颖而出，公司承诺的月收入，相当于郑州一平方米平均房价。建业地产股份公司为河南最大的房地产公司，每年招聘首先从北京、上海高校开始，张凯说应聘的不少都是外出上学的本地学生，综合考虑发展前景和生活压力，最终老家在河南的张凯决定回郑州。
“我认为最近各个城市出台的人才政策，对我们的毕业生吸引力还不是那么大。”上海大学就业指导中心主任傅新华在接受《新民周刊》的采访时表示，学生在“择业择城”时不光是为了钱，最看重的还是发展潜力。
根据麦克斯资讯公司为上海大学调研的《上海大学2017年度毕业生就业质量报告》显示：2016年，上海大学毕业生中83%初次就业在上海，5%的学生初次就业在长三角地区，主要集中在浙江、江苏。
在傅新华看来，上海大学的毕业生在本地拥有一定的竞争力，不过，由于经济压力等多方面原因，三分之一初次就业在上海的学生可能在三年内离开上海，去往二三线城市。
采访中，除了张凯，不少学生都提到，杭州是他们考虑的范围。原因有两点：第一，网易、阿里巴巴等大型互联网公司都在杭州，往往能够带来更好的发展机会和发展前景；第二，杭州环境较好，生活质量较高。
上海大学大四学生方城，在2017年保研浙江大学计算机专业，将于今年9月份开学，目前正在网易人工智能事业部实习。他表示如果可留任的话，月工资在1.4万-1.8万，一年发放14-18个月工资，毕业后很有可能在杭州工作。研究生马琏家乡在杭州，她表示如果能在杭州找到薪资不错的工作，很愿意回去。
“新一线”要崛起，复制不了北京的“天时”，得不到上海、广州通三江、达四海的“地利”，唯一能学的只有深圳——海纳百川、广聚贤才，赢在“人和”。
可以预见的是，“抢人大战”过后，二三线城市极可能再掀起一轮企业争夺战，以奠定未来城市发展的产业格局。在“抢人”中胜出的城市，在产业争夺战中可能强者更强；后知后觉的城市，亡羊补牢、为时不晚（4月4日石家庄加入战团）；而那些“不知不觉”的城市，只能坐视“失血”，跌落产业空心化、老龄化的深渊。
这场城市大战，或将深刻改变中国，也注定与我们每个人的命运息息相关。有句网友评论很有意思：如果你逃离了终将衰落的家乡，却陷落在意外衰落的他乡，显然是另一种人生悲剧。（文中严蓉、张凯、方城、马琏均为化名）
链接：“海归”最爱杭州
2016年，杭州“海归”人才净流入比例全国最高，成为过去五年对“海归”吸引力上升最快的城市，在高端人才的引进数量上就已经超过了北京、上海和深圳。
2014年至今，杭州累计引进具有海外留学及海外工作经历的人才高达2.3万人。落户杭州的海外人才中有多达94.1%集中于信息软件、生物医药、新能源、金融服务等。
为海归“牛人”准备的人才政策
百人计划：“百人计划”是1994年中国科学院启动的一项高目标、高标准和高强度支持的人才引进与培养计划。“百人计划”实施20年，引进培养优秀人才2145人，让一批优秀人才成长为新世纪科技领军人才和学术技术带头人。
千人计划：“千人计划”是“海外高层次人才引进计划”的简称，是我国目前最高层次的海外人才引进计划。该计划从2008年开始实施，主要是围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持2000名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业。
青年千人计划：“青年千人计划”于2010年12月正式启动。入选“青年千人计划”的海外人才须全职回国、来华工作，并主要在国内高校、科研机构（含转制科研院所）工作。
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