您现在的位置:尊龙凯时平台入口 专栏 > 正文

聘任制公务员破哪块冰?-尊龙凯时平台入口

日期:2014-05-15 【 来源 : 新民周刊 】 阅读数:0
阅读提示:当一种服务既无法选择,也无法拒绝时,服务系统就缺乏动力去淘汰从事服务的人员。

 

 
  公务员话题,是有天然吸引力的。这几天,媒体上的公务员话题,由浙江义乌年薪30万招录聘任制公务员引领。肯定者称为破冰之举,质疑者问值不值得。
  实话说,我不知义乌破冰之举破了哪块冰。聘任制公务员不是早就写在公务员法上了么,而且从2007年深圳开始,全国已有很多地方招录过聘任制公务员。义乌所破的冰,只是对这型公务员实行年薪制?但公务员年薪制早也有地方试行过了。
  公务员天然地受人关注,既是世界通例,也有中国特色的部分。属于世界通例的部分,在于公务员履行公共职务,拿财政的钱供养,公众就要盯着他们。属于中国特色的部分,在于公务员有牢靠的岗位,超越普通人的福利保障,而其服务又经常未达人们期待的基本水平,由此而成为羡慕嫉妒恨的对象。
  追求职业稳定,这其实在世界上任何地方都一样,只是稳定成跟工作状态几乎全然无关的“铁饭碗”,则是我们这里才特有,而且在稳定、无关于工作之外,还可以比普通职业有更多的福利,饭碗就不只是铁的,而是金的了。
  在很多地方,公务员职业稳定,要以循规蹈矩为前提。社会服务和管理,原本无须太多的“创造性”和“创新精神”;这些东西过多,意味着公务员自由裁量权也大,令人产生权力不轨的忧虑。然而,在我们这里,事情正是朝着这令人忧虑的地方走。公务员端的是“金饭碗”,公务服务还常常富于自我寻便的“创造性”。直接掌握权力的,气势入云;就算在公务机关里做一吏员,也可有衙役之威,“创造性”地把公仆当成大爷或姑奶奶。
  因此,社会对公务员系统的种种意见,虽然常常混说一气,实际上应该分成两种情况:一种是关于公务员之待遇的,不能让公务员拥有超过一般职业的福利,实现社会的公平,这是正当的要求。另一种是关于公务员职业稳定的,要求公务员也应当像一般职业那样,“能进能出”,这种要求也不好说就是过当。如果人们要求公务员不应当是稳定职业,那可能是过当的,但也要看人们提出这种要求,到底是因为不接受公务员作为稳定职业,还是因为不接受这种职业稳定到服务恶劣还能饭碗无忧。
  “能进不能出”是公务员队伍的痼疾,这不仅导致公务服务质量不良,而且导致公务队伍臃肿不堪。因为“不能出”,服务好坏就没有实际意义;又因为“不能出”,那么就必然有人根本不做事,从而需要更多的人手才能实现基本功能。
  聘任制公务员曾被寄托以打破铁饭碗的希望,但人们已经看到,深圳几年来招录了几千个聘任制公务员,没有一个被解聘。有解释说,聘任的目的不是为了解聘。试问,在企业中,也没有哪个企业聘用员工是为了解聘,但解聘仍是必然有之的。
  当然,我也相信,有委任制公务员在那儿托底,聘任制公务员可能确实工作状态好得多,所以这又是委任制公务员的一个新毛病,因为他们“不能出”,于是聘任制公务员就更不好出了,你总不能把相比而言做事更好的人先解聘掉。但委任制公务员,按照公务员法原本也并非“铁饭碗”,两年考核不称职就得予以辞退,只是除了犯法被开除,哪个公务员会两年考核不称职呢?
  聘任制公务员年薪高不高,其实不是重要的问题,既是聘任制,那么市场上聘人做这种事需多少钱,有价格的,可资参照,只是要提防别搞得像现在一些地方的“政府采购”就好。公务员“不能出”的问题为何无法破题,才是一个重要问题。这个问题看起来是针对公务员个体的退出机制为何不能建立,实际上是民众为何没有拒绝不良公务服务的可能性。当一种服务既无法选择,也无法拒绝时,服务系统就缺乏动力去淘汰从事服务的人员。真正能够破冰的是开放公务服务的可选择性,这不是“能进不能出”、“委任或聘任”之类技术性议程可以取而代之。
 
精彩图文
俱乐部专区 / club event
网站地图